В ОСНОВЕ - НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Многие считают, что депутаты регионального парламента занимаются только законотворческой работой: пишут законопроекты, обсуждают их на заседаниях парламента и принимают законы. Но немаловажной частью деятельности депутатов является работа с избирателями.

Встречи с избирателями, проведение приемов жителей стали традицией парламентариев с первых дней деятельности законодательного органа власти. Такие встречи - искренние, порой с нелицеприятными заявлениями и острыми вопросами - незаменимый способ для выяснения ситуации на территории и побудительный толчок для законодательных инициатив.

Однако часто помощь требуется незамедлительно: человеку необходимо помочь с лечением, малообеспеченной семье - в приобретении дров на зиму, дошкольному учреждению - найти средства для замены окон или ремонта кровли. Перечень проблем, с которыми люди приходят к депутату, бесконечен. Чтобы депутат мог оказать такую помощь, решено было создать депутатский фонд, составляющий в пятом созыве 1 млн рублей в год, а в 2018 году дошедший уже до 4 миллионов.

В исполнении наказов избирателей, в которых концентрируются жизненно важные проблемы людей, депутаты видят свою обязанность и, более того, свой долг. Именно поэтому парламентарии настаивали на законодательном урегулировании исполнения наказов. Закон о наказах избирателей впервые был принят областным Советом в 2000 году и стал знаковым достижением нашего региона. Такая регламентированная форма реализации запросов граждан позволила закрепить наказы в конкретных строчках региональных программ, что незамедлительно подтвердило свою эффективность.

Чтобы повысить результативность работы, депутаты предложили правительству области создать особую структуру для прямого взаимодействия. В 2013 году была создана комиссия по наказам избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва. В состав комиссии вошли представители регионального парламента, профильные министры областного правительства или их заместители. Таким образом, работа с наказами находится на особом контроле как представительной, так и исполнительной ветви власти. К участию в работе комиссии приглашаются представители тех или иных органов местного самоуправления в зависимости от того, о какой территории идет речь. Обсуждение наказов происходит без политики - вне зависимости от фракций, комитетов, депутатских политических объединений. Поскольку наказы избирателей - это руководство к действию для каждого депутата, партийного подхода здесь быть не может.

Особое внимание - к финансированию объектов капитального строительства, находящихся на территории того или иного округа. Народные избранники поставили условие: все объекты капстроительства и возможные изменения должны быть обязательно согласованы с депутатом по данному округу.

В ходе избирательной кампании по выборам депутатов пятого созыва было собрано 2296 наказов, на реализацию которых, по расчетам, требовалось 93 млрд рублей. Фактически сумма средств, направленных на выполнение наказов избирателей в ходе пятого созыва, составила 24,1 млрд рублей.

В июле 2015 года, под «занавес» пятого созыва, была принята новая редакция Закона «О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области». Закон детально регламентировал как порядок сбора наказов избирателей, так и последующую работу с ними. В течение 200 дней со дня избрания Законодательного Собрания правительство области с участием депутатов обрабатывает предложения по наказам и формирует их в пятилетнюю программу с установкой четких сроков выполнения каждого наказа и источников финансирования, программа утверждается сессией Законодательного Собрания. Ежегодно принимается план реализации наказов избирателей, принимаемый на сессии. На сессии же утверждается и отчет о реализации наказов избирателей за год.

Четкая регламентация приводит к положительным результатам. Так, в программу реализации наказов избирателей депутатам шестого созыва вошли уже 5013 наказов (больше, чем в пятом созыве на 2717 наказов) с потребностью в финансах в 150 млрд рублей. Изначально было понятно, что такой объем финансирования, значительно превышающий годовой бюджет региона, направить на выполнение наказов нереально. Но дорогу осилит идущий... Законодатели предложили правительству продолжать работу по изысканию дополнительных средств на реализацию наказов. План реализации наказов на очередной год решено было учитывать при подготовке предложений по формированию проекта областного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период и внесению изменений в него. Мероприятия по реализации наказов избирателей должны предусматриваться также при разработке государственных и ведомственных программ Новосибирской области.

В практике правительства и регионального парламента появился лист ожидания. В случае получения областным бюджетом дополнительных доходов часть их направляется на реализацию наказов на том основании, что именно в наказах выражены самые насущные нужды жителей региона. В целях выполнения наказов избирателей округов на территории города Новосибирска было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Законодательным Собранием Новосибирской области, Губернатором региона, Советом депутатов города Новосибирска и мэром города Новосибирска.

В деятельности Законодательного Собрания немало примеров, когда обращения избирателей претворяются в принятии областного закона. Многочисленные жалобы жителей сельских территорий, связанные с трудностями приобретения дров и древесины для ремонта и строительства дома, стали основой для внесения изменений в Закон «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд...». Принятые законодателями коррективы направлены на упорядочение заготовки древесины, а также на устранение коррупционной составляющей в этой сфере.

Подобных примеров немало.

Так, конец протестам недовольных системой распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов положил Закон «О внесении изменений в статью 10 Закона Новосибирской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области». Чтобы предоставить право на бесплатный проезд семьям погибших военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, ГУФСИН, Росгвардии, МЧС, депутаты внесли изменения в целый ряд областных законов, регулирующих отношения в сфере социальной поддержки населения. Закон о «детях войны», введение звания «Ветеран Новосибирской области», гарантировавшего льготы людям, всю жизнь проработавшим на благо области, но так и не получившим правительственных наград, закон о тишине, регламентирующий порядок проведения шумных работ в жилых домах, закон о бесплатной юридической помощи и множество других